特朗普又嚷嚷退群!若成真 全球贸易战或将是常态!

2019/08/18 16:00 这是一串数字 T大

特朗普在8月13日公开说,如果WTO不能满足美国的利益,他不排除未来退出这一组织。

其实这并不是他第一次这么说。在2016年美国总统大选的竞选活动中,以及当选总统后的许多次讲话,特朗普都表达过类似的意思。其实特朗普对WTO的态度,始终在玩一种“狼来了”的游戏。只是他喊得多了,国际社会似乎对此也越来越不在意。

但我们作为WTO等国际多边贸易机制的维护者,不能对此掉以轻心。毕竟特朗普政府2年来的所作所为,产生了太多不可测事件,还是应该未雨绸缪。谈两个话题:特朗普为什么总想“退群”?真“退群”的话有什么影响?

特朗普又嚷嚷退群!若成真 全球贸易战或将是常态!

先说说特朗普为什么总想退出WTO——

用他自己的话说,美国在这个组织里受到了不公平待遇。说得再直白一些,就是受欺负了。你没看错:作为全球经济最强大的国家,更是在自己一手策划和成立的组织里,美国说自己受欺负,特朗普就是这么认为的。而他所称的受欺负,指的是WTO对美国利益维护不够,甚至损害美国利益。但很多国家对WTO相关条款的认知存在巨大差异,最终对判罚也会有很多不同意见。如果不符合美国的判罚结果,美国就觉得受了欺负。

特朗普主要是对WTO的一些规则不满。比如一旦存在贸易纠纷的话,WTO对此有比较大的“量刑权”,即使涉及到所谓国家安全的理由,也需要WTO的上诉机构进行审查。因此在去年底,美国、日本和欧盟三方曾经就WTO改革策划了一些具有颠覆色彩的方案。其中一点是,负责WTO争端解决、具有三名法官的上诉机构需要改革。

举个例子:

美国在去年3月依据该国制定的《1962年贸易扩张法》第232条,对进口钢、铝材分别加征25%及10%的国家安全关税。承担高关税国家自然不满,于是根据WTO的《保障措施协定》进行报复,并发起对美国的诉讼。

但美国和别国围绕什么是“保障措施”理解不同。美国认为这是国家安全问题,不是单纯的贸易问题。它们基于的理由是关贸总协定GATT时期制定的法律,允许WTO成员在保护国家安全下,可以违反自由贸易原则,限制某些贸易行为。而别国不认为这和国家安全有关,认定美国用国家安全为借口,来实行贸易保护主义。它们上诉WTO后就要对美国这个钢铝税进行调查。这一结果自然不能令特朗普满意。

以上说的只是特朗普对WTO规则不满的众多例子之一。他对WTO的不满还在于对很多国家利用WTO的“特权”“占美国便宜”感到不舒服。

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比如特朗普不止一次地说,他对WTO认定中方为发展中国家表达不满,并且指责所谓的产业补贴、国有企业垄断,潜在的强制技术转移等问题,在WTO框架内都没有很好的制约和解决机制。

所以,特朗普想退出WTO并非一天两天,从他的抱怨就能看出,找准机会,他确实可能退出这个组织。

再说说特朗普要是真的退出WTO会有什么影响——

俄罗斯对特朗普要“退群”的态度似乎不屑一顾。该国经济发展部长奥列什金说,美国退出不是灾难,可以推动WTO改革。

不过,俄罗斯是全球加入WTO最晚的主要经济体,2012年才加入,享受WTO的红利时间最短,并且加入后没几年就受到美国和西方的制裁,对WTO的利用率并不高,所以他们根本不能理解美国退出可能产生的巨大连锁反应。

事实上,一旦特朗普“退群”,对国际社会的损害是很大的。

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WTO是目前全球几乎所有主要国家都在内的一个世界性、基础性、多边性的贸易平台,也是全球经济秩序的最重要承载体。美国作为全球最大的经济体要退出这个组织,就等于打破了现存的国际贸易秩序和全球经济秩序。

美国难道甘心自绝于世界贸易体系之外?显然不是。他们最大的可能就是另起炉灶。很多美国的小伙伴,或者与美国有类似想法的国家可能会逐步认识到WTO也不能维护他们自身的利益,或许也会选择退出,形成从众效应。而美国及其盟国基本都是西方发达经济体,他们的经济总量非常可观。如果这些国家纷纷离开WTO,这个组织当然就面临崩溃。

即使留在WTO框架内的国家,也不可能离开美国而不和美国进行贸易往来。毕竟美国是全球最大的经济体,美元也是全球最主要的结算和交易货币。届时与美国产生的贸易争端,就不会在WTO框架下用多边方式解决,而是会被迫采取和美国双边谈判的方式来解决。这就会给美国带来更多可以利用的筹码,反而会进一步弱化WTO在全球贸易体系内的作用。美国将更大胆地用国内法来制裁别国贸易行为,而WTO等多边贸易组织却无能为力。这种影响恐怕是很多国家难以承受的。

因而,一旦出现这种局面,国际经贸体系的重建不可避免,很多国家不得不被迫面对和美国经贸摩擦乃至贸易战成为常态的现实。所以尽量壮大自己的经济基础、团结更多国际伙伴,才能更好地因应未来的突发事件。

不过毕竟美国还没有下定决心退出WTO,局势还没到不可挽回的地步。在此背景下,维护多边贸易规则的国家应该抱团取暖,特别是可以与美国的一些盟友,比如日本、欧洲等进行必要的交流和沟通,争取这些依然对多边贸易持有积极态度的国家顾全大局。在适当时机可以对WTO进行不损害根本利益的改革,尽最大可能共同避免美国一意孤行给国际贸易体系带来的危险。

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