[原创]协警是什么?到底有没有查验身份证,车辆行驶证的权利?

2010/10/03 02:42 马蜂不蛰用棍儿捅 T大

写这篇文章纯粹是一时冲动,这几天看见论坛上对协警有没有检查身份证的权利,有没有盘查车辆的权利讨论的热火朝天。单位过去对待这类问题也和大家一样含糊不清,在实际工作中,也会放手让协警去查验违章车辆的行驶证,甚至是违章人员的驾驶证。但是有一回碰到了一位律师驾驶的车辆违章,才让我们着实的上了一课。

众所周知,我国的执法工作必须具备法定的主体资格,比如公安机关的日常执法就是依据的《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条:国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。等等多达20余条相关的法律,法规。公安机关正是通过这些法律,法规的授权才形成了合法的执法主体,具体到日常执行这些法律,法规人必须是拥有正式身份的人民警察。而协警作为公安机关为了弥补警力不足招聘的工作人员,其身份多少就有些尴尬。目前对协警最准确的定义就是:“辅助”警力,属于专业的群防群治队伍,不具有行政执法权。在机构性质上,虽然协警队伍属于财政补助性事业单位,但它不是一级授权执法组织。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时,只能由在编民警完成,协警仅起辅助作用。从法理上讲,协警拥有的只是权利而非权力,此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上,协警制度并没有突破联防队(工纠队)的规定。 大家可以清楚地看到对协警的定义中很关键的几句话:不具备行政执法权,最关键的就是协警队伍不是一级授权的执法组织。

从以上我讲到的我相信大家也能较为清楚的明确协警在日常的执法工作中,其实是任何权利都没有的。他们也只是配合正式的人民警察执行一般的治安巡逻工作,而且在巡逻工作中必须有正式警察带队,遇有查验身份证等证明公民身份的证件情况,协警是没有权利,准确的说他们是没有资格的。这些工作必须由警察完成。有些人说交警所雇用的协警有查验驾驶证或是行驶证的权利,这都是错误的。一句话,一个连执法主体都没有的群体,何谈执法权?怎么能查验驾驶证和行驶证?但是这种情况也有,就是有些城市交警雇佣的协警,通过正式的执法资格考试,取得了执法许可(也就是行政执法证)他们在日常工作中,可以亮证查验驾驶证或是行驶证。同样,公安基层也有通过执法资格考试取得行政执法证的协警,他们的权利只限于执法证中规定的权限。

乱七八糟的写了这么多,我相信大家基本上也能了解一些。总的一句话:你在日常生活中,遇到查验身份证,驾车遇到查验驾驶证或是行驶证的情况时,只要查验人亮明身份并且亮证查验,我们只管配合就是了。呵呵,作为公民,配合国家工作人员的正常工作,也是应尽的责任和义务。

PS:本文如果有说的不对的地方,敬请大家原谅!毕竟我这篇文章只是探讨,内容难免有错误的地方。

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35楼 马蜂不蛰用棍儿捅
 以下是引用洞房花猪 在第26楼的发言:
协警可以考取行政执法证,这是公安部门钻了法规的空子。我们省规定行政执法证的申请人员只能是行政执法单位的正式在编人员,聘用及劳务派遣人员不得报名参考.

协警目前有很多种情况,有临时性的,也有吃地方财政长期在公安部门工作的,因为公安机关目前并不存在“合同制民警”这个身份,所有非警人员统称为“协警人员”。他们虽然现在名称为协警,但是因为历史遗留的问题,造成他们长期在公安部门工作,身份很特殊,对于长期在公安部门工作的这些“协警”,由公安部门授权,考试取得执法资格,并无不妥吧?再说根据行政执法证管理办法(每个省的规定虽然不同,但是精神是相同的)长期聘用的工作人员允许考取执法资格。再说,对于你说的劳务派遣人员走到任何地方,也是不允许考执法证的。
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37楼 马蜂不蛰用棍儿捅
 以下是引用u1900 在第27楼的发言:
通过考试获得行政执法权,坦率说,我还真不明白这是什么意思?那么是不是说有这个证的就有执法权?但是我看了下,比如质量监督局的行政执法权也是依托于中国的法律(如计量法等)形成的权利。

而协勤并未在法律上获得执法授权,即使有这个证又能证明什么呢?还望LZ解答下。谢谢!

你举的质监局的例子挺有意思,呵呵。那么你告诉我,在质监局长期工作的工人或是合同制(聘用制)的工作人员有没有执法权?他们手里拿个执法证又代表了什么?我记得在论坛里过去看到的一篇帖子挺有代表性的,目前工人身份的交警比较多一些。还有一些长期聘用的交警,说得好听些就是合同制,我在35有回复:因为公安机关目前并不存在“合同制民警”这个身份,所有非警人员统称为“协警人员”,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》地方治安管理机构为公安部门,在他们进入公安部门(公安部门是执法主体),即得到地方行政机关(当地政府)的授权(也就是进入公安机关工作)。这就如同你举的例子质监局的执法依据是《计量法》等法律一样。
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44楼 马蜂不蛰用棍儿捅
 以下是引用lidaliis 在第40楼的发言:
 以下是引用马蜂不蛰用棍儿捅 在第38楼的发言:
 以下是引用lidaliis 在第36楼的发言:
一斑窥全豹,可见相关的制度法律多不健全。

这只是你对越来越健全的法律不适应而已。

法律再健全,不执行等于没有,甚至不如没有。具体实例就拿言论自由来说吧,宪法说言论自由,但是我们在这里说话都是承担着被跨省的危险的,为什么是这样呢?因为现在根本就没有一部法律是对言论自由和新闻自由进行具体要求和保护的,公民的合法发言权根本就不能得到保护,前几天不是跨省抓了个些三峡移民的作家吗???

实际上你也能感觉到你言论是很自由的。你去凤凰网,搜狐,网易各大门户网站上看看,就知道其实我国对待公民言论自由,做的还是比较好的。这么大的一个国家,出现一些个案就盲目的去否定一些事物,也是不公平的。
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46楼 chenyudongpla
我不同意你说的.协警就是没有执法权.你们那的协警他们有什么权利在路上栏车.法律有规定.协警必须要在正式人民警察的带领下才能上路执勤.在没有正式人民警察的带领下上路查车.拦车都是违法的.我不把我说的多么可怜.现在的社会就是这样.我们也想管好,但是我们就是个协警,法律没有给我们更多的权利.我们自己也清楚确实处罚不了违章车辆.有的司机就说你就是个协警你能把我怎么样.给你驾照你都罚不了我.
本文内容为我个人原创作品,申请原创加分
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48楼 9ooo
 以下是引用马蜂不蛰用棍儿捅 在第35楼的发言:
 以下是引用洞房花猪 在第26楼的发言:
协警可以考取行政执法证,这是公安部门钻了法规的空子。我们省规定行政执法证的申请人员只能是行政执法单位的正式在编人员,聘用及劳务派遣人员不得报名参考.

协警目前有很多种情况,有临时性的,也有吃地方财政长期在公安部门工作的,因为公安机关目前并不存在“合同制民警”这个身份,所有非警人员统称为“协警人员”。他们虽然现在名称为协警,但是因为历史遗留的问题,造成他们长期在公安部门工作,身份很特殊,对于长期在公安部门工作的这些“协警”,由公安部门授权,考试取得执法资格,并无不妥吧?再说根据行政执法证管理办法(每个省的规定虽然不同,但是精神是相同的)长期聘用的工作人员允许考取执法资格。再说,对于你说的劳务派遣人员走到任何地方,也是不允许考执法证的。

我认为,执法权应该是法律授予的,而不是哪个机关可以通过考试可以取得的,那个写着城市管理执法局的往往是违法的专家。

例如,《人民警察法》规定的都是“人民警察...”那么执法主体就限制在“人民警察”这个特定主体,除非你通过考试取得人民警察这个身份,否则都是违法的。再如《道路交通安全法》规定主体是交通警察的,只能是交警或者交巡警来执行,你在政治处找个人来勘察交通事故现场,无疑是违法的。

因此,没有哪个机关有权授予身份不符的人前来执法,协警充当的角色就是以前的群防力量,警察的助手;协管员和以前戴红袖章拿个小红旗的老头工作性质是类似的,差别就是以前管的是行人和自行车,现在管机动车,所以对年龄身体状况要求比较高。
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