[原创]如何保护警察的执法权益

2009/10/15 13:00 lgjazxx T大

如何保护警察的执法权益

警察执法权益就是指公安机关的人民警察在依法执行公务时,应当享有的不容侵犯的权利。具体来说,是指警察在执行公务时其人格不容侮辱和侵害,其人身、财产、精神以及其他权益不受非法侵害,警察在依法执行公务中和执法后不容受到诬告陷害,其家人和亲属不容受到打击报复等等。

在公众的心目中,总是认为警察拥有绝对权威的警察权,在整个社会之中处于强势地位,长期以来,人们比较注重的是警察的执法权力的行使和警察在执法过程中对公民 人身安全的维护,而较少对警察自身执法安全保障的问题进行关注。但事实上,方方面面的数据表明,目前警察一直处于一种弱势的生存状态,民警执法权益屡遭侵害,他们的执法权威不断遇到挑战,暴力袭警、诬告陷害等侵害警察执法权益的事件屡屡发生,其种种表现已影响了公安机关的执法形象和公安民警的家庭幸福,严重侵犯了国家权威。

概括来讲,当前民警执法权益受侵害主要表现在以下几个方面

一、暴力侵害日趋严重,警察生命权受到威胁。近年来,暴力袭警已成为影响警察生命安全的重要因素,各地公安民警在打击犯罪、维护治安工作中,遭受暴力袭击伤亡事件的比例大幅度上升。据统计,近20年来,全国因公牺牲的公安民警近7000人,负伤近13万人,人民警察天天有牺牲,时时在流血。毫无疑问,警察现在已成为和平时期最危险的职业。造成民警伤亡的原因,主要是民警在执勤查缉,处理治安案件和交通违章时遭受暴力阻碍引起的。这样的例子在网上也比比皆是,这里就不一一列举了。

二、对警察的诬告、陷害时有发生。对公安民警的诬告、陷害带有相当的普遍性,在侵权行为中占有相当的比例,不少不法分子进行恶意造谣、侮辱、诽谤、投诉举报民警。因为警察由于比平常人更多地触及社会矛盾和冲突,于是往往成为大家关注的焦点,公众和媒体又热衷于对警察负面报道的关注,所以,有时候咱们的警察往往处于很无奈和无助的境地,就以咱们现在出警时必备的摄像装备为例,这其实也是一种无奈之举。有些不法分子动手袭警,只要咱们的民警稍微有些动作,就会叫嚣“警察打人了”,还有些女同志会叫“警察非礼了,耍流氓”等等,常会招来不明真相的群众围观,最后,再加上有些新闻媒体的不实报道,常会萌上不白之冤。其最终结果,往往会挫伤一些民警的积极性,尤其是年轻同志的工作热情。

三、执法过程中,来自上级的非法干扰。一些地方领导指令民警越权参与非警务活动。如要求民警越权干预经济纠纷案件,强令人民警察超越法定职权滥收费、滥施处罚。尽管《人民警察法》有明确规定,但由于缺乏有效的人事救济制度,民警不敢提出异议或向上级报告,只好执行。

四、执行公务时,依法使用武器警械的干扰。人民警察在依法履行职责、执行公务时,依法使用武器警械,强制措施过程中,违法犯罪嫌疑人出现意外事件,却被错误纪律处分甚至被定罪判刑,赔偿经济损失。这里面的问题很多,就依依法使用枪支为例,在咱们铁血上讨论这方面的帖子也太多了,现在我要讲的是,我们的警察在这方面真的很难,不开枪,被许多人指责,开枪了,也被许多人指责,开枪次数多了,更是被指责!!无容置疑,警察已经处于两难的境地,再加上,现在许多领导不愿意找麻烦,强调不到万不得已,不得使用枪械,客观也致使咱们的民警在使用枪械的时候顾虑颇多。

五、工作任务重,精神压力大,基本人权的损害。目前我国警力严重不足,警察人数占不到人口总数的千分之一。基层民警除了正常工作外,还有处警、巡逻、值班或通宵值班等任务,有时一天只能睡3-4个小时。“就警察而言,他首先是一个公民,其次才是一名警察。”每天加班加点,长期超负荷的工作,使得他们生物钟紊乱,高心理负荷导致民警无法保持良好的生理和心理状态。此外,公安业务经费紧张,警务装备不足,民警的工资福利待遇偏低,工资、津贴等时常拖欠。在老百姓看来“权力无限”的警察,实际上多种基本人权易受侵害,客观上使他们的心理常处于失衡之中。说到这里,可能许多网友,又会拿出咱们的农民工兄弟和下岗工人来比较,说你们还叫穷,但在这里我不想争论,个中滋味只能是自己才知道!

造成以上情况的原因总体来讲主要有以下几点:

一、从我国警察行政强制权的配置看,呈现着失衡状态。我国警察的即时强制权配置不尽如人意,导致警察现场执法经常受到袭击而无能为力,公众对警察的执法权威缺乏应有的尊重,表现为:一是即时强制权的配置缺乏警务法定规范的规定。我国行政立法涉及警察现场执法权时经常出现的是“公共利益”、“情节严重”、“不适当”等模糊字眼,缺乏对实施条件、内容、手段、时限的详细规定,特别是没有对相关操作规程的详细规定。二是警察即时强制权中的使用武器警械权缺乏可操作性,人民警察使用警械和武器的适用条件过于繁琐,操作性很差,使警察正当防卫意识受到抑制,导致人为地错失了先发制人的良机。三是对警察即时强制权的宣传不到位。老百姓不知道警察行使即时强制权时遇到暴力抗法可能采取武力,当然也就没有起到必要的警示作用。此外,更为重要的是,法律对袭警行为的规定不足,大多按照妨害公务罪处理,达不到威慑犯罪的效果。

二、从公安工作的宏观背景看,社会治安形势严峻。现阶段我国正处于社会转型期,在社会转型时期,深层次的矛盾日渐凸显,将人民警察推向解决各种矛盾的风口浪尖,民警的宏观工作背景和微观执法环境的不利因素容易造成伤亡。公安任务的日益繁重,危险系数日益增高,公安机关面临着各种各样前所未有的困难。与此同时,随着社会的日益进步,公民的素质日益提高,维权意识增强,也就对人民警察寄予更大的期望,社会的发展对公安工作提出了更高的要求,这两者之间形成一对矛盾,有时这种矛盾的尖锐冲突,就有可能发生忽视、无视甚至伤害人民警察的正当合法权益的事件。

三、从外部环境看,群众的法律意识淡薄。目前,个别群众素质较低,抱着“大法不犯,小法不断”的心理为所欲为,“你敢管我,我就投诉你”,加之公安机关内部要求严格,对投诉民警的情况进行调查、处理,由此给部分民警造成很大的精神压力和尴尬。部分群众法制观念淡薄,不知法、不守法,一旦触及个人利益,立即产生抵触情绪,对执法民警谩骂、侮辱甚至殴打。另外,在老百姓心目中,“有困难找警察”的观念已根深蒂固,无论大事、小事都找警察,把警察看成万能的,就以我们日常处警为例,比如钥匙忘记家里了,帮忙取钥匙;小狗跑丢了,帮忙寻找这样的情况也是经常出现,一旦民警在解决处理某些事件中不能满足其要求,或不能达到其目的时,便对警察的信任度一落千丈,甚至产生怨恨情绪。

四、从警察的内部管理及自身素质看,还存在许多问题。公安队伍数量庞大,人员素质参差不齐,少数民警缺乏工作经验,特别是接处警和处置突发事件有欠妥之处,有时使矛盾激化或转移,导致少数人对警察产生仇视心理,败坏民警声誉。有些民警个人素质较差,在思想观念上以管人者自居,往往“法”从口出,在对待群众问题上“门难进、话难听、事难办”,甚至无理刁难,严重损害了群众的合法权益。另外,当前干群关系紧张,少数媒体负面炒作使得公安机关的良好形象急剧直下,警民关系趋于非正常化,影响了警察与公众的良性互动。从公安内部对警察的管理层面上看,只注重公安整体形象,忽视了警察个体利益,有的公安机关对警察的考核,以有无群众举报决定警察的业绩,这样一来,使行为人袭击警察后不需承担责任,最终造成对侵害警察合法权益行为人的纵容

人民群众的权利受到侵害的时候,可以向警察求助,当一名警察的权利受到侵害时,他该向谁求助呢?这给我们提出了一个值得思考的话题,如何维护人民警察的合法权益,使人民警察的权益不被非法侵害?

如何避免民警执法权益受侵害,个人认为

第一、要加强立法,完善有关警察执法权益保护的法律法规。尽管《人民警察法》、《治安管理处罚条例》、《刑法》中对“民警执法权益受法律保护”作了一些规定,但总的来说很不完善,处罚也偏轻,而且操作性不强。由于相关立法工作滞后,特别是弱化了对袭警行为的打击力度,侵害了民警合法权益的危害显而易见,也是十分严重的。因此,要制定人民警察执法权益保障法,切实维护民警的执法权益。人民警察依法执行职务的行为应受法律的保护,作为执法者的人民警察如果连自身的合法权益都得不到保护,又怎么去保护公民的利益?因此,要真正的保护好人民警察的利益,就必须有相应的法律规范为依据。通过立法进一步明确民警应有的权利,为维护和保障民警的执法权益提供最有力的法律保护。

第二、规范执法行为,树立执法威信,提高队伍的整体素质。尽管外部的执法环境不尽人意,但与民警本身存在的问题不无关系,这既有思想观念问题,也有法制意识、纪律作风等方面问题。所以,要加大教育培训力度,采取集中、分散、轮训等方式,让民警每年都有学习培训的机会,增强学习意识,养成学习习惯,提高自身的法律素质和文化素养。各基层派出所要抓好“大练兵”活动,完善岗位培训机制,有针对性地开展体能、实践、专业和心理的训练,使民警具备熟练的业务、法律、技能,在遇到突发事件时,能沉着冷静、机智果断地保护人民生命财产和自身安全。在执法过程中,要从根本上解决为谁执法,为谁服务的问题,从规范值班、接警、办案等每个环节入手,真正做到严格、公正、文明执法。工作中要以法服人,讲证据、讲服务,自觉接受群众监督,从而以规范、严格的行为,赢得执法威信。

第三、民警还应该善于沟通,这样既可以减少执法者与执法对象之间的对立情绪,做到互相理解、相互配合、共同实现有效管理的目标,又可以在被围攻、伤害或是与犯罪分子搏斗时得到广大人民群众的理解和支持。再次,发挥公安内部监督部门的职能作用,以警为本,切实为民警维权。公安机关必须正视警察的执法权益,充分认识到警察是一种职业,把民警看作是公安机关最宝贵的财富,他们的生命与健康是无尚重要的,让警察在执法中牺牲自己的利益不符合情理,公安机关对维护警察执法权益的态度及力度影响着公民能否配合警察执法。不能因为担心投诉,而使警察执法畏首畏尾,忍气吞声。在现行条件下,可设置“警察执法权益监督与保障”机构,要使检察机关既承担对警察执法性的监督,也负责对警察执法权益的保护。纪检、督察部门要旗帜鲜明的保护因为严格公正执法而遭受诬陷、报复的民警和英雄模范人物,对诬告陷害者要追究责任,对殴打民警或暴力阻碍执法的违法犯罪行为依法严肃处理,以保护民警正当的合法权益。

第四、加强警察执法的软硬条件的配备,提高自我防范能力。针对新形势下公安工作的需要,加强对装备的改善和投入已迫在眉睫,加强警察执法的软、硬条件的配备,能够有效地威慑违法犯罪人,这也是减少警察遭受攻击的一个措施。就目前情况而言,警察处警时大多不带武器警械,而是赤手空拳,当被处理者意识到抵抗或者逃跑可能更有利于他们并有可能使他们免受惩处时,警察的无装备就会助长对方袭警的决心。在一些基层派出所,应当配备的防护性装备,如防弹背心、防刺服等有的没有配备或配齐,有的派出所只有一两件防弹背心,有的一件也没有,有的防护装备对袭警者的凶器起不到抵御作用。在软件方面,有关警察执法权的立法不够完备、明确,当警察面临紧急情况时可以采取哪些强制性、暴力性的手段执法,也无明确授权。基层派出所交通工具、通讯工具,得不到及时的配备,在不同程度上存在车追不上,通讯设备落后,影响民警的战斗力,严重危害了民警正常的执行公务,正常的权益因此受到了影响,因此改善警察执法的软硬性条件可提高民警自我防范能力,能提高一线民警执法的安全系数。这样,警察在巡逻、追捕、设堵截等警务活动时,就能防止和减少伤亡事件的发生。

第五、建立良好的警察公共关系,确立正确的舆论导向。加强正确的舆论导向,增加警务工作的透明度,使广大群众真正理解、支持和尊重人民警察,营造良好的舆论环境。据统计,民警每年牺牲的比例在不断提高,成为和平时期牺牲最大的一个群体,但对警察的牺牲与奉献,有些媒体却视而不见,一味热衷报道少数阴暗面,客观上损害了民警的合法权益,因此宣传部门要以维护和塑造民警整体形象为出发点,做好宣传工作,加强警察公共关系建设,公安机关要进一步建立健全警察公共关系机构,进一步沟通与社会媒体的协作配合,用正确的而不是错误的,公正的而不是歪曲的,客观的而不是虚假的舆论宣传,弘扬正气,伸张正义,惩戒犯罪。通过强大的舆论宣传和有效的警察公共关系的建立,使全社会都能理解警察、支持警察、帮助警察,促进民警执法权益的有效保护。此外,对受到人身伤害的民警应及时进行慰问和优抚,真正做到让人民警察流血不流泪,以此凝聚警心,激励斗志。

维护民警执法权益,其实也是构建社会主义和谐社会,保障在全社会实现公平正义的需要,只有认真保护警察的执法权益,才能提高执法水平,有效地打击犯罪,维护社会的长治久安,才能真正的实现咱们整个社会的和谐。

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